Базовый федеральный каркас: не заменяет отраслевые постановления, но помогает понять публично-правовую природу режима.
Скачать 35-ФЗ (PDF)
Официальный текст закона. Перед работой сверяйте актуальную редакцию на pravo.gov.ru.
Файл совпадает с публикацией на 35-ФЗ на pravo.gov.ru. Перед использованием сверяйте редакцию на официальном источнике.
Федеральный закон № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» — это рамочный акт, который формирует всю систему антитеррористической защищённости в России. Он принят в 2006 году и с тех пор многократно дополнялся: введены новые понятия, расширены полномочия органов, уточнены обязанности правообладателей. Закон не описывает, как именно нужно оформлять паспорт безопасности конкретной школы или торгового центра. Эти прикладные вопросы переданы на уровень постановлений Правительства РФ. Но 35-ФЗ создаёт сам факт обязанности — без него отраслевые акты не имели бы юридической силы.
Закон распространяется на все правоотношения, связанные с противодействием терроризму на территории России. Это означает, что он касается государственных органов, органов местного самоуправления, юридических лиц всех форм собственности, индивидуальных предпринимателей и граждан. Для целей антитеррористической защищённости объектов и территорий ключевая фигура — правообладатель. Это лицо, которому объект принадлежит на праве собственности, оперативного управления, хозяйственного ведения, аренды или ином законном основании. Именно правообладатель несёт обязанность по обеспечению антитеррористической защищённости.
35-ФЗ состоит из нескольких разделов, которые охватывают понятийный аппарат, принципы противодействия терроризму, полномочия федеральных органов, основы правового режима контртеррористической операции, ответственность и компенсации. Для целей антитеррористической защищённости объектов наиболее важны статьи, посвящённые понятиям, обязанностям правообладателей и отсылочным нормам к подзаконным актам Правительства РФ. Именно эти статьи нужно держать в голове при работе с любым отраслевым постановлением.
Закон вводит ключевые понятия, которые потом используются во всех отраслевых актах. Главные из них: терроризм, террористическая деятельность, террористический акт, противодействие терроризму, антитеррористическая защищённость объекта (территории), правообладатель. Именно от определений 35-ФЗ отталкиваются все отраслевые постановления. Когда вы видите в ПП № 1006 или ПП № 1273 термины «правообладатель» или «антитеррористическая защищённость», их содержание берётся именно из 35-ФЗ. Это важно: нельзя трактовать эти понятия по-своему, они уже определены законом.
Закон устанавливает общую обязанность правообладателей объектов выполнять требования по антитеррористической защищённости, которые конкретизируются в актах Правительства РФ. Это значит, что сам факт обязанности — на уровне закона, а конкретное содержание — в подзаконных актах для каждого типа объектов. Ключевая особенность: эту обязанность нельзя полностью передать другому лицу. Можно нанять подрядчика для разработки документов или установки систем, но юридическая ответственность за наличие и актуальность паспорта безопасности остаётся на правообладателе. Это принципиальный момент, который часто упускают.
Закон распределяет полномочия по противодействию терроризму между федеральными органами исполнительной власти. Ключевая роль отведена ФСБ России — она координирует противодействие терроризму на федеральном уровне. Росгвардия отвечает за охрану и обеспечение режима. МЧС — за защиту от чрезвычайных ситуаций, в том числе вызванных терактами. Для целей антитеррористической защищённости конкретных объектов это значит, что все три органа — ФСБ, Росгвардия, МЧС — участвуют в согласовании паспортов безопасности. Конкретный набор согласующих органов зависит от типа объекта и определяется отраслевым постановлением.
35-ФЗ — это рамочный закон. Он не описывает, как именно правообладатель школы должен оформить паспорт безопасности, какую категорию присвоить торговому центру или кто согласовывает документ для гостиницы. Эти прикладные вопросы вынесены в постановления Правительства РФ для каждой отрасли. Именно поэтому работа с 35-ФЗ всегда означает связку с отраслевыми актами: ПП № 1006 для школ, ПП № 1421 для вузов, ПП № 1273 для торговых объектов, ПП № 447 для гостиниц, ПП № 202 для спорта, ПП № 8 для медицины, ПП № 176 для культуры, ПП № 272 для ММП, ПП № 1165 для религиозных объектов. Один закон — много подзаконных актов.
Сам по себе 35-ФЗ устанавливает только общие принципы ответственности. Конкретные составы административных правонарушений вынесены в Кодекс об административных правонарушениях — статья 20.35 КоАП РФ предусматривает ответственность за неисполнение требований к антитеррористической защищённости объектов и территорий. Для юридических и должностных лиц это означает административные штрафы. Размеры штрафов установлены КоАП и периодически пересматриваются — точные суммы лучше уточнять по действующей редакции кодекса. Уголовная ответственность по преступлениям террористической направленности предусмотрена Уголовным кодексом, но это уже другая ветка.
С момента принятия в 2006 году закон неоднократно изменялся. Вносились поправки, расширяющие понятийный аппарат, уточняющие полномочия органов, добавляющие новые обязанности правообладателей. Это значит, что при работе с законом важно всегда смотреть актуальную редакцию. Для правообладателей объектов изменения 35-ФЗ обычно не означают немедленной переработки паспорта — конкретные требования определяются отраслевыми постановлениями. Но важные системные изменения (например, новые понятия или расширение круга обязанных лиц) могут влиять на режим в целом.
Самая частая ошибка — пытаться применять 35-ФЗ как прикладной документ для конкретного объекта. Закон не отвечает на вопрос «как оформить паспорт безопасности школы» — он даёт верхнюю рамку, а конкретный ответ нужно искать в отраслевых актах. Вторая частая ошибка — считать, что обязанности правообладателя можно полностью переложить на подрядчика. Третья проблема — игнорировать актуальные редакции закона. С 2006 года было много изменений, и работа со старой редакцией может привести к неверной квалификации обязанностей или статуса объекта. Особенно это важно для юристов, которые готовят правовые позиции для проверок или судов.
Нет напрямую. 35-ФЗ задаёт общий правовой каркас, но конкретный ответ — в отраслевых постановлениях Правительства РФ для соответствующего типа объекта. Сначала нужно определить применимое постановление, потом смотреть его требования.
Лицо, которому объект принадлежит на праве собственности, оперативного управления, хозяйственного ведения, аренды или ином законном основании. Именно правообладатель несёт обязанность по обеспечению антитеррористической защищённости.
Нет. Можно нанять подрядчика для разработки документов или установки систем безопасности, но юридическая ответственность остаётся на правообладателе. Это базовый принцип, который установлен 35-ФЗ и применяется во всех отраслевых актах.
Координирующая роль отведена ФСБ России. Росгвардия отвечает за охрану и режим. МЧС — за защиту от чрезвычайных ситуаций. Конкретный состав согласующих органов для каждого типа объектов определяется отраслевым постановлением.
Сам закон устанавливает общие принципы. Конкретные составы — в КоАП РФ (статья 20.35) для административной ответственности и в УК РФ для преступлений террористической направленности. Размеры штрафов лучше уточнять по действующей редакции кодекса.
35-ФЗ — это рамочный закон, который задаёт общие принципы. Отраслевые постановления (ПП № 1006, № 1273, № 447 и др.) конкретизируют требования для каждого типа объектов. Без них невозможно практически применить 35-ФЗ к конкретной школе или гостинице.
На официальном интернет-портале правовой информации pravo.gov.ru. Это единственный источник, который гарантирует актуальную действующую редакцию закона.
Применимое постановление, нужный первый шаг и ограничения — без обязательств. Лично от эксперта в рабочее время.