Обзор режима для школ и СПО: как не перепутать образовательные режимы и не начать работу по неверному акту.
Скачать ПП РФ № 1006 (PDF)
Официальный текст постановления. Перед работой сверяйте актуальную редакцию на pravo.gov.ru.
Файл совпадает с публикацией на ПП РФ № 1006 на publication.pravo.gov.ru. Перед использованием сверяйте редакцию на официальном источнике.
Постановление № 1006 утверждает требования к антитеррористической защищённости объектов и территорий Министерства просвещения, а также подведомственных ему организаций. По факту это базовый отраслевой акт для школ, детских садов, организаций дополнительного образования и техникумов. Документ закрывает простой, но важный вопрос: что именно обязан сделать правообладатель образовательной организации, чтобы антитеррористическая защищённость не была пустой строчкой в годовом отчёте. От категории объекта до состава комиссии и формы паспорта — всё описано здесь.
Документ применяется к объектам и территориям общеобразовательных организаций, организаций дошкольного образования, среднего профессионального образования, дополнительного образования детей и взрослых. Форма собственности значения не имеет: частные школы и колледжи также обязаны выполнять требования, если занимаются образовательной деятельностью по соответствующим программам. Важно сразу разделить сферы. Для вузов и научных организаций действует ПП РФ № 1421, а для отдельных ведомственных объектов — собственные приказы. Если объект одновременно ведёт школьную и вузовскую деятельность, режим определяется по основному виду образовательной деятельности и подведомственности учредителю.
Постановление состоит из основной части и приложений. Основная часть утверждает требования к антитеррористической защищённости, а приложения задают форму паспорта безопасности и порядок его согласования. Документ построен по принципу «жизненного цикла»: обследование объекта, категорирование, разработка паспорта, его согласование, дальнейшая актуализация. Именно поэтому работать с постановлением в отрыве от приложений нельзя. Если правообладатель смотрит только на основную часть, он часто упускает форму паспорта или конкретные сроки, и в результате собирает комплект, который не пройдёт согласование.
Постановление выделяет три категории объектов образования по степени потенциальной опасности и возможных последствий совершения террористического акта. Категория зависит от прогнозируемого количества пострадавших, материального ущерба и значимости объекта для региона. Чем выше категория, тем жёстче требования к инженерным средствам, режиму и охране. Категория присваивается комиссией по обследованию и фиксируется в акте обследования и категорирования. Этот документ становится основанием для разработки паспорта безопасности. Изменить категорию в одностороннем порядке правообладатель не может — нужен повторный сбор комиссии.
Комиссия создаётся правообладателем объекта и включает представителей собственника, территориальных органов ФСБ, Росгвардии и МЧС. По решению руководителя могут привлекаться представители органов управления образованием и иных заинтересованных организаций. Председатель — обычно руководитель образовательной организации или его заместитель. Комиссия проводит обследование объекта на месте: осматривает периметр, входные группы, инженерные средства, проверяет режим пропуска и реагирование персонала. По итогам составляется акт обследования и категорирования, который подписывают все члены комиссии. Без подписей акт считается недействительным, и приступать к разработке паспорта нельзя.
Паспорт безопасности образовательной организации составляется по форме, утверждённой постановлением. Это структурированный документ, который содержит общие сведения об объекте, его характеристики, схему территории, сведения о силах и средствах охраны, инженерных средствах, режимах работы и порядке действий в чрезвычайных ситуациях. Паспорт — это не формальность, а рабочий документ для оперативных служб. Если на объекте произойдёт инцидент, силовики будут поднимать именно его. Поэтому формальное заполнение «для галочки» обнаруживается быстро: при проверке несоответствие фактического состояния объекта данным паспорта — одна из самых частых претензий.
После разработки паспорт безопасности направляется на согласование в территориальные органы ФСБ, Росгвардии и МЧС. Согласование может происходить параллельно или последовательно — постановление не обязывает к строгой очерёдности, но на практике лучше согласовать сначала с тем органом, который наиболее требователен в конкретном регионе. После получения всех согласований паспорт утверждается руководителем образовательной организации. Документ оформляется в нескольких экземплярах: один остаётся у правообладателя, остальные передаются в согласующие органы. Сроки согласования зависят от региона и категории объекта — закладывайте от месяца до трёх в реалистичный план.
Паспорт безопасности подлежит актуализации не реже одного раза в пять лет. Кроме плановой актуализации есть события, которые требуют внеплановой переработки документа: изменение категории объекта, реконструкция, существенное изменение режима работы, появление пристроек, замена систем безопасности, смена правообладателя. Актуализация — это не «обновление даты». Это повторное обследование объекта, проверка соответствия мер защиты текущему состоянию и переоформление документа. Многие правообладатели затягивают этот процесс, а потом сталкиваются с предписанием от прокуратуры или Росгвардии.
Ответственность за невыполнение требований антитеррористической защищённости предусмотрена статьёй 20.35 КоАП РФ. Штрафы применяются как к должностным лицам, так и к юридическим лицам — образовательной организации. На практике предписание чаще всего выдаёт прокуратура по итогам проверки или Росгвардия после обследования. Кроме штрафов есть и более болезненные последствия: представления прокуратуры, дисциплинарная ответственность руководителей, отказ в согласовании последующих документов. Для бюджетных учреждений это превращается в риск для финансирования и для самого статуса организации.
Самая частая ошибка — пытаться вести школу или колледж по шаблону вуза или, наоборот, переносить школьный шаблон на университет. Вторая частая ошибка — делать паспорт «для галочки», без реального обследования объекта комиссией. Третья — забывать про актуализацию и встречать проверку с просроченным комплектом. Ещё одна устойчивая ошибка — игнорировать инженерные и режимные меры. Если на объекте установлены системы видеонаблюдения и контроля доступа, но они не работают или не соответствуют требованиям, при обследовании это обязательно обнаружат. Бумажный паспорт без работающих средств защиты — основание для предписания.
Паспорт согласовывают территориальные органы ФСБ России, Росгвардии и МЧС России. После получения всех согласований документ утверждается руководителем образовательной организации.
Постановление выделяет три категории по степени потенциальной опасности. Категория присваивается комиссией по обследованию и зависит от прогнозируемых последствий совершения террористического акта на объекте.
Да, форма собственности не освобождает от требований. Если организация ведёт образовательную деятельность по программам общего, дошкольного или среднего профессионального образования, действует тот же режим, что и для государственных школ.
Нет. Для вузов и научных организаций действует отдельное постановление — ПП РФ № 1421. Переносить школьный шаблон на университет — ошибка, которую обнаружат при первом же обследовании.
Не реже одного раза в пять лет в плановом порядке. Внеплановая актуализация требуется при изменении категории, реконструкции, смене правообладателя или существенном изменении режима работы объекта.
Ответственность установлена статьёй 20.35 КоАП РФ для должностных и юридических лиц. Конкретный размер зависит от состава нарушения и категории объекта — точные суммы лучше уточнять по действующей редакции кодекса.
Председатель — руководитель образовательной организации или его заместитель. Обязательные члены — представители территориальных органов ФСБ, Росгвардии и МЧС. Дополнительно могут привлекаться представители органов управления образованием.
Применимое постановление, нужный первый шаг и ограничения — без обязательств. Лично от эксперта в рабочее время.