Обзор режима для религиозных организаций: как не потерять специальный режим внутри общего маршрута по ПАТЗ.
Скачать ПП РФ № 1165 (PDF)
Официальный текст постановления. Перед работой сверяйте актуальную редакцию на pravo.gov.ru.
Файл совпадает с публикацией на Официальный портал публикации правовых актов. Перед использованием сверяйте редакцию на официальном источнике.
Постановление № 1165 утверждает требования к антитеррористической защищённости объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности религиозных организаций. Это базовый отраслевой акт для культовых зданий и сооружений: храмов, церквей, мечетей, синагог, дацанов и других религиозных объектов. Документ описывает порядок обследования объекта, его категорирование, разработку и согласование паспорта безопасности. Содержательно учитывается специфика религиозных объектов: канонические требования к внутреннему устройству, особый характер посещаемости (богослужения, праздники), частое расположение в исторических зданиях.
Документ применяется к объектам, находящимся в собственности или пользовании религиозных организаций и используемым для богослужебной и иной религиозной деятельности. Это приходские храмы, монастыри, кафедральные соборы, мечети, медресе, синагоги, буддийские дацаны, культовые сооружения иных религиозных конфессий. Конфессиональная принадлежность значения не имеет — режим распространяется на все религиозные организации, зарегистрированные в установленном порядке. Не применяется к частным молельным комнатам, не имеющим статуса религиозной организации, и к объектам, которые формально не относятся к религиозной деятельности.
Постановление состоит из основной части и приложений. Основная часть утверждает требования к антитеррористической защищённости, приложения задают порядок категорирования, форму паспорта безопасности и порядок согласования. Документ построен по тому же принципу, что и другие отраслевые акты, но с поправкой на специфику религиозного режима: открытый доступ верующих, особый характер посещаемости в дни богослужений и религиозных праздников, необходимость согласовывать меры с каноническими требованиями конфессии.
Постановление выделяет категории объектов по степени потенциальной опасности и возможных последствий совершения террористического акта. Категория зависит от вместимости (количество верующих, одновременно находящихся на объекте), значимости объекта для конфессии и региона, режима работы, наличия особо ценных культовых предметов. Для кафедральных соборов и крупных монастырей категория обычно высокая. Для небольших приходских храмов в сельской местности — ниже, но паспорт всё равно обязателен. Категорирование выполняется отдельно по каждому объекту, а не по всей епархии или муфтияту.
Комиссия создаётся правообладателем религиозного объекта — то есть руководителем религиозной организации (настоятелем, благочинным, имамом, раввином). В неё включаются представители самой религиозной организации, территориальных органов ФСБ, Росгвардии, при необходимости — МЧС. Для религиозных объектов важная особенность работы комиссии — учёт канонических требований. Многие меры защиты, типичные для светских объектов, в храме или мечети просто неприменимы или требуют особых решений. Комиссия должна найти баланс между требованиями безопасности и каноническими нормами, и это часто требует консультаций с вышестоящей структурой конфессии.
Паспорт безопасности религиозного объекта составляется по форме, утверждённой постановлением. Документ содержит общие сведения об объекте, его характеристики, схемы территории и помещений, сведения о вместимости, режиме работы, проводимых богослужениях и крупных религиозных мероприятиях, перечень установленных средств безопасности. Для религиозных объектов отдельный блок — порядок организации безопасности во время крупных религиозных праздников (Пасха, Рождество, Курбан-байрам и др.), когда количество верующих многократно превышает обычную посещаемость. Это самая нагруженная зона работы, и её отражение в паспорте критически важно.
Паспорт согласовывается с территориальными органами ФСБ и Росгвардии, при необходимости — с МЧС. После всех согласований документ утверждается руководителем религиозной организации. Для крупных кафедральных соборов и монастырей в процедуру согласования может быть включено вышестоящее духовное руководство — это уже внутреннее дело конфессии. Для объектов, относящихся к памятникам культурного наследия (а многих религиозных объектов это касается напрямую), согласование может потребовать дополнительной увязки с органом охраны ОКН. Это нужно учитывать при планировании сроков.
Паспорт подлежит актуализации не реже одного раза в пять лет. Внеплановая актуализация требуется при изменении категории, реконструкции, появлении новых построек на территории прихода или монастыря, замене систем безопасности, смене руководителя религиозной организации. Для религиозных объектов фактор «новые постройки» срабатывает регулярно: к храму пристраивают воскресную школу, на территории монастыря возводят гостевой корпус, в мечети открывают медресе. Каждое такое изменение требует пересмотра соответствующих разделов паспорта.
Ответственность установлена статьёй 20.35 КоАП РФ. Для религиозных организаций к стандартным рискам добавляются специфические: представления прокуратуры по линии надзора за деятельностью религиозных объединений, сложности при проведении крупных религиозных мероприятий, претензии со стороны органов местного самоуправления. Руководители религиозных организаций — настоятели храмов, имамы мечетей, раввины синагог — несут персональную административную ответственность как должностные лица. Для конфессии в целом отсутствие действующих ПАТЗ на крупных объектах может стать предметом отдельного диалога с государственными органами.
Самая частая ошибка — использовать для религиозного объекта шаблон паспорта из сферы культуры (ПП № 176) или из режима ММП (ПП № 272). Несмотря на внешнее сходство, это разные режимы со своими особенностями. Вторая частая ошибка — игнорировать канонические требования при планировании инженерных мер защиты. Третья проблема — оформлять паспорт без учёта режима крупных религиозных праздников, когда посещаемость возрастает в десятки раз. Это критически важная часть паспорта, и при проверке на её отсутствие обращают внимание в первую очередь.
Согласование проводится в территориальных органах ФСБ России и Росгвардии, при необходимости — в МЧС. После всех согласований паспорт утверждается руководителем религиозной организации — настоятелем, имамом, раввином.
Да. ПП № 1165 распространяется на все объекты религиозных организаций независимо от размера. Категория небольшого храма будет ниже, чем у кафедрального собора, но требования по оформлению паспорта остаются.
Нет. Для религиозных объектов действует свой профильный режим — ПП № 1165. ПП № 176 применяется к объектам культуры (музеям, библиотекам, театрам). Это два разных режима, которые нельзя смешивать.
Да. Постановление применяется ко всем объектам религиозных организаций независимо от конфессиональной принадлежности. Православные храмы, мечети, синагоги, дацаны — для всех действует один отраслевой режим.
Руководитель религиозной организации, в чьём ведении находится монастырь — обычно настоятель или игумен/игумения. Он несёт персональную административную ответственность как должностное лицо.
Меры антитеррористической защищённости должны быть совместимы с каноническими требованиями конфессии. На практике это означает, что многие технические решения (например, расположение камер) согласуются с настоятелем или вышестоящим духовным руководством.
Помимо требований ПП № 1165 нужно учитывать ограничения по 73-ФЗ. Все инженерные меры защиты должны быть согласованы с органом охраны культурного наследия. Это удлиняет процедуру, но это обязательное требование.
Применимое постановление, нужный первый шаг и ограничения — без обязательств. Лично от эксперта в рабочее время.