Базовая обзор режима для торговых объектов с фокусом на перечень, категорирование и путь до паспорта.
Скачать ПП РФ № 1273 (PDF)
Официальный текст постановления. Перед работой сверяйте актуальную редакцию на pravo.gov.ru.
Файл совпадает с публикацией на ПП РФ № 1273 на pravo.gov.ru. Перед использованием сверяйте редакцию на официальном источнике.
Постановление № 1273 утверждает требования к антитеррористической защищённости торговых объектов (территорий). Это базовый акт, который закрывает большую часть розничного сектора: от крупных торгово-развлекательных центров до отдельных магазинов и рынков. Документ описывает, как создать комиссию, провести обследование, присвоить объекту одну из четырёх категорий и оформить паспорт безопасности. Важно: ПП № 1273 регулирует именно торговые объекты, а не любые места массового посещения. Для последних есть отдельный акт — ПП № 272.
Документ применяется к торговым объектам и торговым территориям, которые включены в перечень, утверждаемый региональными органами власти. Это означает, что не каждый магазин автоматически попадает в режим — нужно проверить, включён ли объект в соответствующий перечень субъекта РФ. К торговым объектам относятся торгово-развлекательные центры, торговые комплексы, рынки, ярмарки, отдельно стоящие магазины определённого размера, а также обособленные части в составе других объектов. Форма собственности и организационно-правовая форма правообладателя значения не имеют — режим распространяется на всех.
Постановление состоит из основной части и приложений. Основная часть утверждает требования к антитеррористической защищённости, приложения задают порядок категорирования, форму паспорта безопасности и порядок согласования. Документ построен по тому же принципу, что и другие отраслевые акты: обследование, категорирование, разработка, согласование, актуализация. Но содержательно есть особенности — в составе комиссии и в подходе к категорированию (4 категории вместо 3).
Постановление выделяет четыре категории объектов по степени потенциальной опасности. Категория определяется через комбинацию двух факторов: прогнозируемого количества пострадавших при совершении террористического акта и прогнозируемого материального ущерба. Чем выше категория, тем жёстче требования к инженерным средствам, охране, режиму пропуска и системам видеонаблюдения. Для торговых центров 1 категории обычно требуется физическая охрана с правом ношения оружия, система контроля доступа и развёрнутая система видеонаблюдения с записью. Для объектов 4 категории набор мер существенно меньше, но паспорт всё равно обязателен.
Комиссия создаётся правообладателем торгового объекта. В неё включаются представители самого правообладателя, территориальных органов ФСБ и Росгвардии, а при необходимости — МЧС и иных органов. Председатель — обычно руководитель правообладателя или его заместитель по безопасности. Для торговых центров с большим количеством арендаторов важный нюанс: правообладателем для целей категорирования считается собственник торгового объекта в целом, а не отдельные арендаторы. Именно собственник или управляющая компания организует комиссию и несёт основную ответственность за наличие паспорта.
Паспорт безопасности торгового объекта составляется по форме, утверждённой постановлением. Документ содержит общие сведения об объекте, его характеристики, схемы территории и помещений, сведения о персонале и арендаторах, перечень установленных средств безопасности, порядок действий при чрезвычайных ситуациях. Для торговых центров отдельный блок — сведения об арендаторах и их режиме работы. Это часто становится самой трудоёмкой частью: нужно собрать актуальную информацию по всем арендаторам, отразить пути эвакуации и зоны ответственности. Любое изменение в составе арендаторов формально требует обновления соответствующего раздела.
Паспорт согласовывается с территориальными органами ФСБ и Росгвардии, при необходимости — с МЧС. После всех согласований документ утверждается руководителем правообладателя. Для крупных торговых центров согласование может занимать значительное время, поскольку сам по себе объект сложный и часто вызывает дополнительные вопросы у согласующих органов. Частая ситуация: при первом согласовании обнаруживаются недоработки в схемах или в описании режима охраны. Это нормальная практика, но её нужно закладывать в сроки. Не стоит планировать согласование «впритык» к проверке — лучше иметь запас в два-три месяца.
Паспорт подлежит актуализации не реже одного раза в пять лет. Внеплановая актуализация требуется при изменении категории, реконструкции, существенном изменении состава арендаторов, замене системы безопасности, смене собственника объекта. Для торговых центров реалистично переоформлять паспорт чаще, чем раз в пять лет — потому что состав арендаторов меняется регулярно. На практике многие правообладатели делают рабочее обновление информации без формального переоформления, но при крупных изменениях полное переутверждение всё же требуется.
Ответственность установлена статьёй 20.35 КоАП РФ. Для торговых объектов это особенно болезненно: штрафы для юридических лиц могут быть значительными, и при систематических нарушениях возможны более жёсткие санкции вплоть до временного прекращения деятельности через суд. Кроме штрафов, отсутствие паспорта может стать препятствием при заключении договоров аренды с крупными сетевыми арендаторами — те всё чаще требуют подтверждение того, что у объекта есть согласованный ПАТЗ. Это превращает требования закона в фактический коммерческий стандарт.
Самая частая ошибка — оформлять торговый центр по ПП № 272 как место массового пребывания. Это происходит, когда подрядчик или внутренняя служба не разбирается в разнице между двумя режимами. Вторая частая ошибка — считать, что небольшой магазин не нуждается в паспорте, и игнорировать перечень субъекта РФ. Третья проблема — оформлять паспорт без учёта арендаторов. Для торгового центра это превращается в «мёртвый» документ, который не отражает реальное состояние объекта. При проверке такое несоответствие обнаруживается мгновенно.
Постановление выделяет четыре категории по степени потенциальной опасности. Это отличает торговый режим от большинства других отраслевых актов, где обычно три категории.
ПП № 1273 регулирует именно торговые объекты — торговые центры, рынки, магазины. ПП № 272 регулирует места массового пребывания людей, не являющиеся торговыми (площади, парки, скверы). Для торгового центра нужен ПП № 1273.
Согласование проводится в территориальных органах ФСБ России и Росгвардии, при необходимости — в МЧС России. После всех согласований паспорт утверждается руководителем правообладателя.
Зависит от того, включён ли объект в перечень торговых объектов субъекта РФ. Если включён — требования распространяются. Если нет — формального обязательства по ПП № 1273 нет, но это нужно проверять отдельно для каждого объекта.
Правообладатель торгового объекта в целом — то есть собственник или управляющая компания. Арендаторы не оформляют отдельные паспорта на свои секции, они учитываются как часть общего паспорта объекта.
Не реже одного раза в пять лет в плановом порядке. Внеплановая актуализация — при изменении категории, реконструкции, смене собственника или существенном изменении состава арендаторов.
Административная ответственность по статье 20.35 КоАП РФ, штрафы для должностных и юридических лиц, представления прокуратуры. На практике также возможны коммерческие риски — крупные сетевые арендаторы всё чаще требуют подтверждение наличия согласованного паспорта.
Применимое постановление, нужный первый шаг и ограничения — без обязательств. Лично от эксперта в рабочее время.