Обзор режима для вузов и научных организаций: как не спутать этот режим с требованиями для школ и СПО.
Скачать ПП РФ № 1421 (PDF)
Официальный текст постановления. Перед работой сверяйте актуальную редакцию на pravo.gov.ru.
Файл совпадает с публикацией на Официальный портал публикации правовых актов. Перед использованием сверяйте редакцию на официальном источнике.
Постановление № 1421 утверждает требования к антитеррористической защищённости объектов и территорий, относящихся к сфере деятельности Минобрнауки и подведомственных ему организаций. По факту это базовый акт для университетов, академий, научно-исследовательских институтов и научных центров. Документ определяет, как правообладатель должен обследовать объект, присвоить категорию, разработать паспорт безопасности и согласовать его с компетентными органами. Это отдельный режим — параллельный школьному, но не пересекающийся с ним.
Документ применяется к объектам высших учебных заведений, организаций дополнительного профессионального образования (на уровне ВПО), научно-исследовательских институтов, конструкторских бюро и иных научных организаций. Правообладатель может быть государственным или частным — режим один. Ключевая граница, которую важно не перепутать: если организация ведёт программы общего или среднего профессионального образования, её относят к ПП № 1006. Если речь о высшем образовании и научной деятельности — это ПП № 1421. Смешанные кейсы (например, университетский колледж в составе вуза) разбираются отдельно по основному виду деятельности подразделения.
Постановление состоит из основной части и приложений. Основная часть утверждает требования к АТЗ объектов сферы высшего образования и науки. Приложения содержат порядок обследования и категорирования, форму паспорта безопасности и порядок согласования. Документ построен по тому же принципу, что и другие отраслевые акты: жизненный цикл от обследования до актуализации. Но содержательно есть отличия — например, в составе комиссии и в требованиях к инженерным средствам с учётом специфики кампусов и научных лабораторий.
Постановление выделяет три категории объектов по степени потенциальной опасности и возможных последствий совершения террористического акта. Категорирование учитывает количество одновременно находящихся на объекте людей, материальный ущерб, значимость объекта для региона и страны, а также наличие особо опасных производств и материалов. Для вузов с большим количеством корпусов категорирование выполняется по каждому отдельному объекту (территории, здания), а не по всему университету сразу. Это важный нюанс, который часто пытаются обойти, оформляя один общий паспорт на весь кампус — такой подход обычно не проходит согласование.
Комиссия создаётся правообладателем — то есть руководителем вуза или научной организации. В неё включаются представители самой организации, территориальных органов ФСБ, Росгвардии и МЧС. По решению руководителя могут привлекаться представители учредителя (Минобрнауки), а также эксперты в области безопасности. Для научных организаций комиссия часто включает специалистов по охране объектов с особо опасными материалами или установками. Это отличие от школьного режима: в вузах и НИИ объект может одновременно подпадать под несколько режимов безопасности, и комиссия должна учитывать всю картину.
Паспорт безопасности составляется по форме, утверждённой постановлением. Структура похожа на школьный паспорт, но содержит дополнительные разделы, отражающие специфику высшего образования и науки: сведения о научных подразделениях, лабораториях, особо охраняемых помещениях, режиме доступа студентов и сотрудников. Для кампусных университетов паспорт обычно сопровождается схемами территории с разделением на зоны разной степени доступа: учебные корпуса, общежития, административные здания, научные центры. Чем точнее отражена реальная топология кампуса, тем меньше вопросов на согласовании.
Паспорт безопасности согласовывается с территориальными органами ФСБ, Росгвардии и МЧС. После получения всех согласований документ утверждается руководителем вуза или научной организации. На практике для крупных кампусов согласование занимает больше времени, чем для школ — нужно учитывать сложную топологию объекта и многочисленные подразделения. Для вузов с филиалами в разных регионах согласование ведётся отдельно по каждому филиалу с территориальными органами по месту его нахождения. Это часто упускают, и в итоге приходится проходить процедуру повторно для каждого региона.
Паспорт подлежит актуализации не реже одного раза в пять лет. Внеплановая актуализация требуется при изменении категории, реконструкции, открытии нового корпуса, изменении режима работы, появлении новых научных лабораторий, смене руководителя или учредителя. Для вузов фактор «открытие нового корпуса» срабатывает гораздо чаще, чем у школ: кампусы постоянно расширяются, появляются новые подразделения. Каждый такой случай — повод для пересмотра паспорта и повторного согласования соответствующей части.
Ответственность установлена статьёй 20.35 КоАП РФ. Штрафы применяются как к должностным, так и к юридическим лицам. Для вузов это серьёзный риск: представления прокуратуры, предписания Росгвардии и претензии надзорных органов могут повлиять не только на финансирование, но и на репутацию учреждения. Дополнительно для вузов действуют ведомственные требования Минобрнауки, и невыполнение положений ПП № 1421 может быть основанием для дисциплинарных мер на уровне учредителя. Ректоры и проректоры по безопасности обычно несут персональную ответственность.
Главная ошибка — попытка использовать школьный шаблон по ПП № 1006 для университета. Это происходит, когда подрядчик или внутренняя служба берёт ближайший доступный образец, не разбираясь в режимах. Вторая частая ошибка — оформлять один паспорт на весь кампус, без разделения по объектам и территориям. Ещё одна устойчивая проблема — забывать про филиалы. Вуз делает паспорт головного объекта в Москве, а филиалы в регионах остаются без согласования. При проверке это обнаруживается мгновенно, и ответственность ложится на правообладателя.
ПП № 1421 регулирует антитеррористическую защищённость вузов и научных организаций, а ПП № 1006 — школ и СПО. Это два самостоятельных режима со своими формами паспорта и порядками согласования. Смешивать их нельзя.
Согласование проходит в территориальных органах ФСБ России, Росгвардии и МЧС России по месту нахождения объекта. После всех согласований документ утверждает руководитель вуза или научной организации.
Нет. Каждый объект (территория, обособленное подразделение) требует отдельного обследования и категорирования. Для филиалов в других регионах согласование проводится с территориальными органами по месту их нахождения.
Постановление выделяет три категории по степени потенциальной опасности. Категория зависит от прогнозируемого количества пострадавших, материального ущерба и значимости объекта.
При изменении категории объекта, реконструкции, открытии новых корпусов, изменении режима работы, смене руководителя или появлении новых научных подразделений с особым режимом.
Да. Форма собственности значения не имеет. Если организация осуществляет образовательную деятельность по программам высшего образования или научную деятельность, действуют те же требования, что и для государственных вузов.
Председатель — руководитель вуза или научной организации. Обязательные члены — представители территориальных органов ФСБ, Росгвардии, МЧС. Дополнительно могут привлекаться представители учредителя (Минобрнауки) и эксперты по специфике объекта.
Применимое постановление, нужный первый шаг и ограничения — без обязательств. Лично от эксперта в рабочее время.