Обзор режима ММП: почему сначала проверяют критерии и перечень, а уже потом думают о самом паспорте.
Скачать ПП РФ № 272 (PDF)
Официальный текст постановления. Перед работой сверяйте актуальную редакцию на pravo.gov.ru.
Файл совпадает с публикацией на ПП РФ № 272 на publication.pravo.gov.ru. Перед использованием сверяйте редакцию на официальном источнике.
Постановление № 272 утверждает требования к антитеррористической защищённости мест массового пребывания людей. Это особый режим: он регулирует не отдельные здания или организации, а именно «места» — городские площади, парки, скверы, набережные, рыночные территории, привокзальные площади (при этом сам вокзал — отдельный объект транспортной инфраструктуры). Главная особенность ПП № 272 — место попадает в режим только после включения в перечень мест массового пребывания людей, утверждаемый высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации. Без такого включения формально режим не применяется.
Документ применяется к местам, на которых при определённых условиях может одновременно находиться большое количество людей. Это городские площади, парки, скверы, набережные, пешеходные зоны, рыночные территории, ярмарочные комплексы под открытым небом. Само по себе количество посетителей не делает место ММП — для этого нужно официальное включение в перечень субъекта РФ. Правообладателем для ММП обычно является орган местного самоуправления или специализированное учреждение (например, парковое хозяйство, дирекция). Именно правообладатель отвечает за обследование, разработку паспорта и поддержание мер защиты. Если на территории работают частные арендаторы (киоски, кафе), они несут ответственность за свои объекты, но не за всё ММП в целом.
Постановление состоит из основной части и приложений. Основная часть утверждает требования к антитеррористической защищённости мест массового пребывания людей, приложения задают порядок категорирования, форму паспорта безопасности и порядок согласования. Документ построен по тому же принципу, что и другие отраслевые акты, но с поправкой на специфику «мест»: открытая территория, отсутствие чётких внутренних помещений, сезонность использования, наличие нескольких входных групп. Все эти особенности отражаются в форме паспорта.
Постановление выделяет категории мест массового пребывания людей по степени потенциальной опасности и возможных последствий совершения террористического акта. Категория определяется через прогнозируемое количество людей, одновременно находящихся на территории, а также материальный ущерб и значимость места. В отличие от объектных режимов, для ММП критерий «одновременное количество людей» работает почти буквально: учитывается максимальная единовременная нагрузка в часы пиковой посещаемости. Это особенно важно для парков и площадей, где посещаемость резко колеблется в зависимости от времени года и проводимых мероприятий.
Комиссия по обследованию места массового пребывания людей создаётся органом местного самоуправления, к территории которого относится место. В неё включаются представители муниципалитета, территориальных органов ФСБ, Росгвардии, МЧС, при необходимости — представители правообладателя территории и иных заинтересованных органов. Для ММП комиссия часто включает специалистов по благоустройству, поскольку некоторые меры антитеррористической защищённости (например, антитаранные ограждения, противотаранные тумбы) требуют интеграции в общее благоустройство территории. Без такой увязки меры обычно не реализуются.
Паспорт безопасности места массового пребывания людей составляется по форме, утверждённой постановлением. Документ содержит общие сведения о месте, его границы и площадь, прогнозируемое количество посетителей, схему территории, перечень установленных средств безопасности, порядок взаимодействия с правоохранительными органами при проведении массовых мероприятий. Отдельный блок — порядок действий при чрезвычайных ситуациях с учётом открытой территории. Это специфика ММП: невозможно «эвакуировать» людей с площади традиционным способом, нужны другие подходы. Качество проработки этого раздела часто становится предметом замечаний при согласовании.
Паспорт согласовывается с территориальными органами ФСБ, Росгвардии и МЧС, а также утверждается главой муниципального образования или иным уполномоченным должностным лицом. Для крупных и значимых мест согласование может включать дополнительные ведомственные и межведомственные процедуры. Для ММП сроки согласования зависят не только от категории, но и от уровня внимания к конкретному месту. Центральные площади больших городов согласуются дольше, чем небольшие скверы. Реалистично закладывать от двух до четырёх месяцев на полный цикл.
Паспорт подлежит актуализации не реже одного раза в пять лет. Внеплановая актуализация требуется при изменении категории, реконструкции (например, благоустройство площади), изменении границ места, замене систем безопасности, изменении прогнозируемого количества посетителей. Для ММП фактор «реконструкция» срабатывает регулярно: парки и площади регулярно благоустраиваются, появляются новые объекты на территории, меняется планировка. Каждое такое изменение требует пересмотра соответствующих разделов паспорта.
Ответственность установлена статьёй 20.35 КоАП РФ. Для муниципалитетов и органов местного самоуправления это особенно болезненно: представления прокуратуры по линии надзора за соблюдением антитеррористического законодательства — частая практика. Главы муниципалитетов и руководители подведомственных учреждений несут персональную административную ответственность. Дополнительный риск — сложности при проведении массовых мероприятий. Без действующего паспорта безопасности многие мероприятия невозможно официально согласовать, что прямо влияет на культурную и общественную жизнь территории.
Самая частая ошибка — попытка применять ПП № 272 к торговому центру вместо ПП № 1273. Это происходит потому, что торговый центр действительно является местом массового скопления людей, но для него есть свой профильный акт. Вторая частая ошибка — оформлять паспорт ММП без официального включения места в перечень субъекта РФ. Третья проблема — игнорировать факт того, что у муниципалитета нет паспорта на конкретную площадь, а проводить там массовые мероприятия. При первом же обращении в правоохранительные органы это всплывает, и согласование мероприятий блокируется.
ПП № 272 регулирует места массового пребывания людей — площади, парки, скверы, набережные. ПП № 1273 регулирует именно торговые объекты — торговые центры, рынки, магазины. Для торгового центра нужен ПП № 1273, а не ПП № 272.
Перечень утверждается высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации. Без официального включения в перечень формально режим ПП № 272 не применяется к месту.
Обычно это орган местного самоуправления или подведомственное учреждение — например, дирекция парка или паркового хозяйства. Конкретный правообладатель определяется по правоустанавливающим документам и решениям муниципалитета.
Согласование проводится в территориальных органах ФСБ России, Росгвардии и МЧС России. После всех согласований паспорт утверждается главой муниципального образования или иным уполномоченным должностным лицом.
Зависит от того, включён ли сквер в перечень мест массового пребывания людей субъекта РФ. Если включён — да. Если нет — формальной обязанности по ПП № 272 нет, но это нужно проверять для каждого конкретного места.
Не реже одного раза в пять лет в плановом порядке. Внеплановая актуализация — при изменении категории, благоустройстве, изменении границ места или существенном изменении прогнозируемого количества посетителей.
Административная ответственность по статье 20.35 КоАП РФ, штрафы, представления прокуратуры. Дополнительно — сложности при согласовании массовых мероприятий на территории, что влияет на общественную и культурную жизнь.
Применимое постановление, нужный первый шаг и ограничения — без обязательств. Лично от эксперта в рабочее время.