ПАТЗ для религиозных объектов: церкви, мечети, синагоги — что нужно знать

Религиозные объекты — один из самых специфических сегментов с точки зрения ПАТЗ. С одной стороны, требование применяется не ко всем: небольшой приходской храм с 30 прихожанами, как правило, вне зоны обязательного контроля. С другой — крупные соборы, мечети с большими общинами и религиозные комплексы с регулярными публичными мероприятиями попадают под требование. Главное — правильно определить применимый режим, потому что для религиозных объектов есть свой специальный отраслевой акт.

Основной нормативный режим для религиозных объектов — ПП РФ № 1165 от 05.09.2019 «Об утверждении требований к антитеррористической защищённости объектов (территорий) религиозных организаций». Это специальный отраслевой акт, написанный с учётом специфики работы с религиозными организациями, конфессиональных особенностей и специфической конфигурации объектов. По правилу приоритета специального акта над общим, ПП № 1165 применяется в первую очередь, когда объект охватывается этим режимом.

Параллельно существует ПП РФ № 272 (места массового пребывания людей) — это общий режим для объектов и территорий с массовым пребыванием. Для религиозного объекта режим ММП по ПП № 272 включается только в одном случае: когда объект (или его часть, например, открытая площадь перед храмом, используемая во время праздничных богослужений) попадает в региональный перечень ММП и при этом не охватывается специальным актом ПП № 1165.

Это даёт два разных маршрута: 1) если применим ПП № 1165 — комплект по специальному отраслевому акту с учётом всех его требований; 2) если ПП № 1165 не применим, но объект включён в региональный перечень ММП — комплект по ПП № 272. Принципиально разные шаблоны, разные требования к разделу о мерах защиты, разные согласующие органы. Перепутать режимы — значит делать комплект не по тому акту, и при согласовании весь пакет вернут.

Объекты, не попадающие ни под ПП № 1165, ни под региональный перечень ММП, ПАТЗ оформлять не обязаны. Это важно проверить до начала любых работ — нередко религиозные организации начинают разработку из-за давления проверяющих, хотя требование к ним не применяется. Применимость определяется не «на глазок», а сверкой со специальным актом и региональным перечнем.

Специфика работы с религиозными организациями: правообладателем почти всегда выступает юридическое лицо — религиозная организация (РО), зарегистрированная в установленном порядке. Это влияет на оформление доверенностей, подписи в актах, состав уполномоченных лиц в комиссии и работу с конфессиональной канонической стороной — некоторые меры защиты требуют согласования с религиозным руководством.

Комиссия по категорированию для религиозного объекта формируется по правилам того акта, по которому работает объект. Если применяется ПП № 1165 — комиссия формируется согласно требованиям этого специального акта с учётом специфики правообладателя как религиозной организации. Если включён режим ММП по ПП № 272 — комиссия по правилам ПП № 272. В состав в обоих случаях входят представитель правообладателя и представители территориальных органов ФСБ и МВД.

Объекты с несколькими строениями на одной территории — типичная конфигурация для религиозных комплексов: главный храм, крестильня, воскресная школа, трапезная, хозяйственные постройки. Здесь нужно чётко определить контур: нужен один паспорт на весь комплекс или отдельные документы по каждому зданию. Это зависит от конфигурации объекта и требований применимого акта — ПП № 1165 или ПП № 272.

Объекты культурного наследия среди религиозных строений — отдельный пласт ограничений: технические средства охраны, инженерные средства, видеонаблюдение приходится согласовывать с органами охраны памятников. Это удлиняет сроки и требует дополнительной экспертизы. Часто часть мер из стандартного шаблона применить физически невозможно, и приходится предлагать компенсирующие.

Практические сложности: религиозные организации нередко не имеют штатного юриста или специалиста по безопасности, который мог бы сопровождать процесс изнутри. Это означает, что ответственность за формирование комиссии, сбор исходных данных и взаимодействие с органами ложится на руководство РО в непривычном формате. Поэтому помощь профильного подрядчика здесь особенно важна.

Если у объекта есть история проверок или уже получено предписание, первым шагом является разбор текста предписания: какой акт указан как нарушенный, какой режим вменён, каков срок устранения. Нередко оказывается, что в предписании ошибочно указан общий режим ПП № 272, тогда как объект охватывается специальным ПП № 1165. Это нужно установить до начала любых работ.

Первый шаг для религиозной организации: разобрать применимость двух актов параллельно. Сначала проверить, охватывается ли объект ПП № 1165. Затем — попадает ли он в региональный перечень ММП. Если хотя бы один из критериев подтверждается, нужен паспорт; если оба — установить приоритет специального акта над общим. Если ни один не подтверждается, требование не применяется.